Internet, cada vez bajo más "presión geopolítica": soberanía digital en el IGF Spain 2025
Aunque la red sea "global y neutra en su composición", está cada vez bajo mayor presión geopolítica e industrial, que puede llevar a un "futuro de fragmentación", señaló Andrea Becalli (ICANN).
Fue una de las más relevantes advertencias lanzadas en el Foro de Gobernanza Digital IGF Spain 2025. Andrea Becalli, Stakeholder Engagement Senior Director de la ICANN (Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números), avisó de que Internet está ya muy fragmentado en la “capa de aplicación”.
Por tanto, “en términos de contenido, acceso y uso de datos personales, este ya es un Internet muy distinto” del de los días del primer WSIS en 2023, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información de la ONU. “No queremos que esta fragmentación llegue al punto de la infraestructura crítica”, al nivel de los nombres de dominio o IPs, indicó Andrea.
“No queremos que esta fragmentación llegue al punto de la infraestructura crítica”
Así, el directivo de la ICANN comentó el difícil equilibrio entre la soberanía nacional de las telecomunicaciones y la naturaleza misma de Internet, diseñado para ser abierto. En esta misma línea se pronunció en otra mesa Ignacio Vela, director de Políticas Públicas de Google, señalando que “las frecuencias no entienden de fronteras”.
Según Becalli, actualmente “el ámbito de innovación está fuera de los ámbitos tradicionales de la soberanía nacional”. Por ejemplo, el rol de las universidades en la IA ha quedado disuelto porque las grandes empresas privadas han fichado a los mayores expertos como si de “futbolistas” se tratase.
“El ámbito de innovación está fuera de los ámbitos tradicionales de la soberanía nacional”
Por otro lado, el modelo de hiperregulación “no ha sacado los resultados esperados” y debería perseguirse una “permisionless innovation” (experimentar o innovar sin pedir permiso), más alineada con la esencia de Internet.
Hacia una “armonización real del espectro radioeléctrico”
Hablando sobre cooperación internacional, el de Google indicó que aún quedan muchos puntos del esperanzador informe Draghi de 2024 para la transformación tecnológica de Europa que aún no se han materializado.
Vela señala que la UE no debe tirar hacia la sobrerregulación, sino centrarse en la cooperación y en el facilitamiento de la innovación. También habló de forma positiva del paquete Ómnibus, con el que la Comisión Europea va a recoger cable y simplificar su regulación en materia de inteligencia artificial. Una propuesta que, no obstante, ha sido muy criticada por algunos agentes sociales que advierten de que está pensada solo para contentar a las grandes corporaciones.
Si bien Europa en muchas costas “está atrás”, tiene un “grandísimo potencial”, en tanto que ahora mismo en Europa hay “más startups que en Estados Unidos”, señaló Vela. El de Google aseveró que Europa necesita un mercado único digital fuerte y conseguir una “armonización real del espectro radioeléctrico”.
Se deben facilitar los usos compartidos de la infraestructura y la prestación de servicios paneuropeos, así como avanzar en el mecanismo de negociación de disputas para reducir los conflictos entre telecos en el continente. Todo ello, para evitar la “fragmentación interna”, contó el directivo en el salón de actos de la Universidad Politécnica de Madrid.
Pese a que la tónica general del evento fue la de animar a la simplificación normativa, Idoia Salazar, presidenta del Observatorio De Impacto Social y Ético de la IA (OdiseIA), reivindicó que no solo Europa está regulando, sino también países como Estados Unidos o Australia. Por tanto, no había que poner solo el foco en la regulación sino en la comunicación, ya que, según Salazar, lo que da problemas es también la mala comunicación de los cambios a las pequeñas y medianas empresas, lo que les asusta y causa retrasos en la innovación.
Descentralización para un Internet global justo
Siguiendo con las llamadas a la cooperación internacional realizadas durante este Foro IGF 25, Joaquín Pérez, director de Internacional en la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) señaló que “el debate sobre Internet ya no solo es técnico, sino humano”, donde entran en juego los derechos y dignidad personal.
“Las tecnologías deben servir a las personas y no al revés”, indicó Pérez, recordando que “Internet no entiende de fronteras” y que por ello es imprescindible la cooperación, para afrontar retos como la protección de la privacidad de los usuarios.
En esta línea, Antonio Pérez-Hernández Durán, consejero de Inteligencia Artificial, Asuntos Digitales y Públicos en la Misión Permanente de España en las Naciones Unidas, explicó en un vídeo que desde la ONU se busca casar el nuevo Internet y el desarrollo de inteligencia artificial con los conceptos de gobernanza descentralizada, un modelo multistakeholder (mas participativo), la defensa de los derechos humanos y la eficiencia.
La última resolución de la ONU en esta materia, detalló, implica la creación de un panel científico y un diálogo global sobre gobernanza de IA, con un marco inclusivo en el que no solo tengan voz los países desarrollados. El próximo de estos diálogos tendrá lugar el 11 de julio de 2026, en Ginebra.
Esta necesidad de adoptar un enfoque multipolar la comparte Olga Cavalli, Decana de la Facultad de Defensa Nacional de Argentina, que en su intervención puso de relieve las dificultades del Sur Global para participar en estas discusiones sobre red e inteligencia artificial. “Brasil está un poco más avanzado, pero mi temor es que nos convirtamos en simples consumidores de servicios de otros países”, lamentó Cavalli.
Cavalli también criticó la falta de presupuesto del IGF global de las Naciones Unidas, pese a todo el dinero que han ganado multitud de empresas gracias a Internet.
“España es una potencia en cables submarinos”
Entrando en temas de regulación en España, competitividad industrial y perspectivas a futuro, Cayetano Carbajo, GCTIO de Telefónica, sacó pecho de su influencia y capacidad global para situarse como operadora de referencia a nivel internacional, pese a que, como también admitió, España y Europa en general sufren de una baja soberanía industrial, que les impide proveer tecnología básica de cómputo y telecomunicaciones.
Además, la moderadora de la mesa sobre Cooperación Digital, la periodista Pilar Bernat, destacó que España es “una potencia en cables submarinos, de lo que se habla muy poco”. Cables que ahora las big tech están desplegando en solitario, pero también en consorcio con telecos.
Juan Diego Otero, subdirector de Análisis de Mercados de Comunicaciones Electrónicas en la CNMC, señaló que ahora existe una competencia entre operadoras y plataformas de streaming como Netflix o HBO. No obstante, destacó todas las sinergias que se crean entre empresas, dado que los operadores usan servicios cloud y de edge computing de las tecnológicas.
Asimismo, celebró cómo la CNMC había contribuido a la regulación del uso de la infraestructura técnica de Telefónica, gracias a la cual otros operadores pudieron entrar en el mercado sin necesidad de “abrir nuestras calles”. “Mas del 90% de las redes de fibra van sobre la infraestructura de Telefónica”, detalló. Esto se hizo en 2008 y 2009 cuando no era la moda en Europa, y luego se extendió “por su éxito en España y Portugal”, contó el regulador.
Finalmente, contó que en las nuevas directivas de la Comisión Europea como la DMA o DSA, los reguladores nacionales tienen un papel consultivo a través del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (BEREC), y que España actualmente ocupa una posición importante liderando dos grupos de trabajo: el de análisis de mercados y future trends. Además, Otero recuerda que la CNMC ostentará la presidencia del BEREC en 2027, un año importante ya que en él se debatirá sobre la Digital Networks Act (DNA).
Mirando al futuro, desde Telefónica contaron que España cuenta con una infraestructura “extraordinaria”, siendo uno de los pocos países donde se ha apagado ya la red de cobre. España cuenta con un 99% de su territorio con cobertura 4G, y con 5G en el 95%. Telefónica está centrada ahora en la nueva fibra XG-PON, y se prepara para la evolución de la red móvil al 6G, que se espera para el año 2030, y que tendrá características muy ligadas a la inteligencia artificial. Por último, se destacaron las tecnologías cuánticas, ya que aunque “falta tiempo para su masificación, traerán un impacto notable en las comunicaciones”, si bien serán un “reto” en cuanto a seguridad.